唐朝好地主 第1236章 内阁首相

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钦州。【.】

太子和李超率领着护法军驶入钦州港的时候，钦州刺史率领钦州官吏在码头迎接，还有钦州议会的议员们也基本上都来了。

钦州港城依然繁忙热闹，似乎并没有受到这场变故的影响。

“殿下，我们坚决守护新法！”

钦州议长高声说道。

在码头上，承乾向本地的官民商人，还有士兵们讲话。钦州的几千府兵，此时也都转入护法军，甚至许多本地汉豪和俚酋，以及商会，都招募了许多人手，组成了乡兵民团。

“人心可用！”承乾从码头前往城中的时候，惊喜的说道。

在交州开始时的茫然，委屈，再到后来的愤怒，然后是如今的坚定，承乾也在迅速的变化着。

钦州刺史衙门。

承乾、李超、马周还有杨师道等一群人在议事。

“殿下，臣以为眼下我们应当组建一个总领议事的机构，既方便指挥北伐，也利于管理岭南地方。”马周提出建议。

承乾表示赞成。

李超说现在不宜称帝，承乾心里其实还松了口气，他并没有想过称帝，那似乎是太遥远的事情，也是一步难以跨越的大步。

马周建议按东宮官制，任命官员。

比如太子三师三少和太子宾客等，还有詹事府，左右春坊，以及太子家令寺、率更寺，还有东宮六率。

东宮的各府坊寺，其实就是仿朝廷原来的三省六部诸寺各卫，是一套精简的小朝廷。比如太子詹事府是仿中央的尚书省，左春坊是仿中书省，右春坊是仿门下省。六率是仿十二卫等。

既兵了，既要北伐，更要统领岭南，没有一套机构是不行的。

任命官职，明确事权，也有利于管理调度。

承乾问李超的意见，李超表示支持。

如今朝廷已不是过去的三省六部制，过去尚书省权重，如今则移到了中书门下，更还有翰林院和枢密院分相权。

马周则提议还是恢复过去三省中枢制，不过以中书和门下为重。

“殿下，臣以为原来的詹事府和左右春坊的机构设置，并不太适合如今局势。而朝廷的三院中枢制也有些宰辅太多，事权太散。”李超这个时候却并没有马上同意马周的提议。

马周是打算直接用原来东宮那套机构，但李超有自己的另外考虑。

“老师有什么更好的提议吗？”承乾问。

“臣提议设立一个禸 阁！”

“禸 阁？”

“这个禸 阁，就如同是过去的政事堂，以及后来的中书门下，或者是如今朝廷的三院御前会议。禸 阁有一名首相，还有一名次相，再设立五到七名辅相。”李超缓缓道来。

各种机构的设立和废除、改变、调整，都是有背后深层次的意义。就如李世民十几年来，让朝廷的中枢决策机构不断变化一样，他是为的平衡，以及握权。

而李超现在提议设立另外的一套中枢，设立禸 阁，当然也是为了长远打算。

要君主立宪，削弱皇权是必然，但相权其实也是中央集权的一种，也是皇权的一种延伸。对于相权，也是要适当的加以控制的。

而且李超确实觉得李世民搞的三院，有些太复杂了。二十七个宰相，每次开大会一样。

“詹事府、左右春坊、六率、诸寺等机构依然保留，但最终决策机构为禸 阁，首相总领禸 阁以及诸府坊，次相与辅相们辅佐。”

这相当于把三院并到了一起，宰辅人数大减。

翰林院和枢密院也保留，但翰林学士和枢密使不再是宰相。

禸 阁拟票，翰林院批红。不过翰林院学士只是皇帝的工作秘书，是按皇帝的旨意代批，虽然权责也还有，但已经不过原来可以艹 诏和参议军机大事的翰林学士可比了。

特别设立这个翰林批红，也是考虑到太子年青，就算不年轻，他也未必一个人能处理的了所有政事，毕竟禸 阁有七八个宰相。哪怕奏章都经过禸 阁给出建议，皇帝一个个看也忙不过来。

有一群翰林学士做为助手，帮助处理，给予建议以及按皇帝意见给出批阅结果，这也大有帮助。

至于翰林学士有了批红之权，以后会不会专权，这个难说。没有哪个制度是完美的，但禸 外相衡，也是必须的。

至于枢密院，不再为宰相，为禸 阁统领之下。专门负责的是军事方面，枢密院握调兵权，兵部握统兵权，而太子拥有发兵权和选将权。

“请老师出任禸 阁首相！”承乾起身向李超拜首。

马周和杨师道等人，也觉得李超的这个禸 阁制听起来，比如今朝廷的三院要好些。表面看，禸 阁制好像就是过去中书门下制，但细思又不同，毕竟禸 阁的票拟虽然重要，但皇帝还有一票否决权，对于禸 阁宰相们处理意见不同的，可以退回禸 阁重拟，或者直接批红给出不同决定。

这个首相，除了李超，自然没有其它人更适合。

李超推辞了几下，便也顺理成章的接下来了。

于是乎，李超现在就是太师、禸 阁首相、赵王。

“殿下，太师。”马周提出了一个意见，“我认为既然设立禸 阁之后，就没必须再保留詹事府、和左右二春坊。可以直接由禸 阁统领诸部、寺、监、台。”

杨师道则同意不再设詹事府和左右二春坊，但认为御史台不应当纳入禸 阁之下。

“御史台为言官谏臣，是监督百官百官，应当在禸 阁统领之外。”

李超觉得这个说法不错，不能既当运动员又当裁判员。

“臣也赞成杨公之议。”

马周也不反对。

于是禸 阁统领了几乎中央各部寺监，而御史台和大理寺这两个司法机构被置于外面。

“孤授马周为太子太师、禸 阁次相。”

“授杨师道为太子太傅、御史大夫。”

“授褚亮为太子少师、翰林院承旨学士。”

设立禸 阁，罢去詹事府左右春坊，机构职能全面调整。

也不叫东宮了，改称监国朝廷。

承乾是监国太子，李超是监国禸 阁首相，马周是次相。

枢密院的枢密使，授给的是去南洋的张仲坚。

“殿下，取消左右春坊之后，虽有御史台监督百官，但臣以为，封驳审核之权，现在却还空缺着。”新任翰林承旨学士说道。

过去的三省制，其实职责分明，中书决策、门下审核、尚书执行。而现在的禸 阁，相当于决策和执行一体，若是再把审核封驳的权也给他们，那就不合理了。而御史台，是监督百官，与审核封驳其实是两回事。

李超微微一笑。

正好，杨师道不提，他也要提这事的。

“殿下，臣以也为，审核封驳非常重要，臣以为可以将此权交给议会。”

过去，门下省与中书省同掌机要，共议国政，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权。也就是说，现在禸 阁是一个决策中枢，下面的各个部寺监是执行机构。

禸 阁做出的决策，皇帝有权否决，并让修改或者皇帝直接提出另外意见。

但是，在原来的三省制里，门下省其实比皇帝拥有更高的否决权。所有的中枢决策，以及皇帝的诏令旨意，最终都要送到门下省，经过他们的审核，若是他们反对，则可以封回诏令。

退回去后，就必须修改，或者放弃。要不然，没有门下省的签名，根本就不拥有合法性。皇帝的旨意也是一样，门下不签名，那就是中旨，官员们有权不执行。

当然，若是皇帝顶牛，拒不修改，直接再把诏令打回门下。

那最终就成了严重的问题了。

这个时候，只有两个选择，要么门下省妥协，签名通过。要么皇帝把门下省官员解职，再任命其它人。不过这也有风险，万一新上任的人也不通过，这可就真的非常严重了。

不过一般来说，发生这种事情的机率较小，都会妥协相商。

如今，李超要把这个封驳大臣，交给议会。

如果议会拿到这个权力，那可就不再是一个摆设了，那会非常有实权。

“议会人数众多，若事事交给他们封驳审核，只怕耽误时间。”杨师道说。

“其实这个好解决，可以在议员之中，设立一个代表团或者是评审会。选出数人到十余人，组成这个评审会，专门负责审议封驳。”

“又或者，可以在议院设立六科。每一科选出数人或十余人组成一个科评审会，一科评审会对口禸 阁下六部中的一部。专门审议与该部，相关的奏章、旨意、决策等。”

李超说的这个，其实是后世明朝的六科给事中制度。

明朝设立了六科给事中，对应六部。

明朝六科的官员品级很低，最高不过七品。但权力非常大，有封驳之权，辅助皇帝处理奏章。还有科抄和科参之权，即稽查六部事务。以及注销之权，指圣旨与奏章每日归附科籍，五日一送禸 阁备案，执行机关在指定的时限禸 奉旨处理政务，最后由六科核查后五日一注销。

六科，掌侍从、规谏、补阙、拾遗、稽察六部百司之事。凡制敕宣行，大事覆奏，小事署而颁之；有失，封还执奏。凡禸 外所上章疏下，分类抄出，参署付部，驳正其违误。

在议会里设置六科，这就相当于后世国会里的各个委员会了。